气候适应建设刻不容缓：先行社会组织的经验

从2025年初开始，陕西、河南、江苏、湖北、广西五省区陷入重度干旱，个别地方的干旱程度甚至超过了有气象观测数据以来的历史极值。而到了5月下旬，贵州、湖南、江西、福建、广西转而出现极端降雨，并预测上述部分地区会打破历史同期降雨量最高值。不断反转并愈发极端的天气，对人们的生活及生存都带来了严峻挑战。

2024年，联合国环境规划署发布与气候变化相关的《2024年适应差距报告》指出，随着全球平均气温升高以及温室气体排放减缓行动在规模和雄心上却远远未能达到《巴黎协定》长期温控目标的要求，极端天气将随着全球气温总体升高而加剧。这些气候变化带来的影响将会严重威胁穷人和弱势群体等处于不利地位人群的生存空间，而这些人群及所在社区适应气候变化的资源及能力都严重不足。因此，对容易受到气候变化影响的人群及社区采取有效且充分的气候适应建设行动，比以往任何时候都更加紧迫。

在2022年生态环境部应对气候变化司发布的《国家适应气候建设战略2035》（下称《战略》）中则重点指出，要广泛动员企业、社区、社团、公民积极参与适应气候变化工作，推动适应行动主体多元化，组织形成社区、企业网格化协调机制，发展壮大志愿者队伍，动员全社会力量，形成全社会广泛参与氛围。《战略》的这部分内容体现出除了政府部门外，社会公益参与气候适应建设也是国家适应气候建设战略的重要组成部分。

从2023年开始，多家基金会及枢纽型社会组织通过资金及信息平台组成行动者网络，通过资金及信息支持公益机构开始气候适应项目。由千禾社区公益基金会及云南协力公益支持中心联合发起的和气行动，有17家机构参与社区气候风险评估并公开了风险评估报告；而由北京市企业家环保基金会、爱德基金会、国际民间组织合作促进会开展的气候同行者，也支持了4家公益机构开展社区气候风险评估。截至目前，参与气候适应项目的公益机构多数是社区社会服务组织，这个情况说明了气候适应项目与社区具有高度的相关性，社区社会服务组织更能立足于所在社区开展气候风险评估等气候适应相关工作。

目前，大多数社区社会组织的气候适应项目仍处于气候风险评估的阶段。与之相比，广州市荔湾区逢源人家服务中心（下称逢源人家）从2022年在广州市荔湾区增埗社区开展的气候适应建设项目至今已有4年，已经发展成为一个社区志愿者队伍积极参与、气候响应方案完善、衔接政府资源的具有品牌特性的项目。对于如何在社区开展有效的气候适应建设工作，逢源人家已经具有一定的经验与认知。

气候认知建设是第一步

评估气候服务需求是气候适应建设公益项目的关键步骤之一，目前大多数社区机构处于这个阶段。通过比对公开的项目报告内容可以发现，逢源人家评估社区服务需求细化至极端天气类型、问题场景下的具体需求，而多数社区社会组织仅对社区服务需求人群及内容进行较为笼统的形容。

图.逢源人家评估归纳的社区户外工作人群服务需求

如何有效识别出不同场景的气候适应服务需求？逢源人家服务中心气候项目负责人刘青霞分享了逢源人家的经验，在进行需求评估及调研之前，逢源人家花费了接近半年的时间，通过沟通和宣传建立社区居民对于气候变化认知。她分析道，社区社会组织常年扎根于社区，与社区居民长期相处形成了有效的沟通方式，使得他们更加明白如气候变化等公共话题在社区内容易被哪部分人群接受和关注，以及应该转化为怎样的话语体系让居民形成认知。社区社会组织应该把握这个优势，提前建立的认知为开展气候影响评估的细化奠定基础。

气候适应服务需求细化的好处是，可以基于细节的问题进行的梳理。针对社区共性问题可以系统地形成优先应对方案，并根据方案链接社区内已有资源予以解决。

推动社区共同参与

由于气候适应需求与在地特性的深度交叉，参与气候适应项目的机构在设计社区建设方案的时候，应当邀请在地居民的参与设计。

刘青霞，由于不同社区的区域气候特征、人群构成，社区所在的具体地貌，基础建设能力等的差异，首先应该链接社区已有人力资源，以及提升社区已有的可用来应对气候变化的基础条件，因此逢源人家在设计项目时就考虑让社区居民参与项目设计。

“但是大多数的社区居民参与度是不足的，也没有对气候项目发表意见的积极性。”结合开始组织居民对气候项目提意见的场景，刘青霞介绍了逢源人家的经验：“先组织积极参与气候适应宣传教育的志愿者，让志愿者参与项目设计。”目前逢源人家开展的应急响应小组在极端天气下的响应行动方案，就有半数以上是由志愿者提出及完善的。

表.增埗社区气候应急响应小组动作方案

社区共同参与设计的项目有助于深度链接社区的现有资源，如项目形成的气候变化调研报告改变了增埗社区所在街道监管部门的认知，为此，增埗社区街道在闲置场所建立了应对极端天气微型应急站，并在站内也提供了如饮用水，中暑应急药品等应对高温的物资。

除此之外，让社区志愿者参与项目方案的设计也提高了社区居民作为志愿者参与到气候适应项目中的积极性。从2023年到2025年，参与气候适应项目的人数从零开始发展至一支由35名志愿者组成的气候响应小组，这在老年人口比例达到28%的社区中已属不易

结合项目需求持续地学习与创新

在讨论到增埗社区的气候适应项目可以如何进一步发展时，刘青霞分享了增埗社区2025年气候适应项目计划。除了应对气候风险的日常工作外，2025年主要目标是与社区志愿者一起将在增埗社区气候响应小组扩容成分别聚焦于气候认知及项目宣传；应急救援；脆弱人群关怀的三只气候适应建设小组，并落实具体工作内容。

图.2025年增埗社区气候适应项目主要工作计划

志愿者队伍的扩容及气候响应内容的细化实际上对逢源人家气候项目工作人员的项目管理能力提出更高的要求。在谈及随着气候适应项目发展对自身能力要求的提高时，刘青霞的回应是积极的。多年以来，由于社区项目的发起主要来源于政府服务采购，社区社会组织的公益项目内容存在不聚焦、不连贯的问题，也形成了不对工作内容进行长期规划的习惯。而气候适应项目要求社区社会组织长期聚焦于气候变化问题，并有计划地为社区开展气候适应建设，实际上为社区社会组织带来项目管理方面的锻炼机会。

刘青霞认为，除了压力和挑战，具有公共议题属性的气候项目也给社区社会组织项目人员本身提供了设计项目内容的空间，激发了项目人员创新与学习的积极性。结合项目需求的学习与创新，可以塑造具有社区特色的品牌项目。而对于要让气候适应项目在社区的实际落地的社区社会组织来说，兼具社区特色的气候适应项目品牌的建立对于项目的可持续开展尤为重要。

南方周末研究员 魏晓辰

责编 史谅